刘鹏局长在全国体育局长会议上的讲话(全文)

 
 
 
 
同志们: 
  2014年,是全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神、全面深化改革、依法治国的一年,在党中央、国务院的正确领导下,全国体育战线团结务实,奋力拼搏,圆满、出色地完成了各项任务。在此,对各部门和有关方面在过去一年里给予体育事业的支持帮助表示衷心的感谢,对全国体育工作者致以诚挚的问候!
  本次会议的主题是:深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和有关体育工作重要讲话批示精神,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神,以扎实推进中央专项巡视反馈意见整改落实为契机,解放思想,开拓创新,推动体育工作新一轮改革,开创体育强国建设新局面。
  一、深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话批示精神和党的十八届三中、四中全会精神
  深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话批示精神和党的十八届三中、四中全会精神,是当前和今后一个时期全国体育系统的重要政治任务。习近平总书记系列重要讲话和有关体育工作重要讲话批示精神是体育事业改革发展的思想武器,十八届三中全会精神是体育事业深化改革的行动指南,十八届四中全会关于依法治国的部署将为体育事业改革提供制度化的保障。
  一是,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和有关体育工作重要讲话和批示精神,努力建设体育强国。
  习近平总书记的系列重要讲话、批示,对体育工作进行了一系列精辟论述,形成一个科学、系统、完整的思想体系,为体育事业的改革发展确定了根本遵循。我们要联系实际,反复领会,深入思考,准确把握其科学内涵和精神实质,用以武装头脑,统一思想,统领工作。
  正确认识体育工作的重要意义。“全面小康的指标必然包含全民健康和体育发展方面,体育是中华民族伟大复兴的标志性事业。”我们要从实现“两个一百年”宏伟目标的高度来认识自身所肩负的政治使命和社会责任,跳出体育看体育、立足全局抓体育、围绕中心干体育,不断挖掘和充分展现体育在促进全民健康、为国争光、经济发展、文化建设、国际交往等方面的综合价值,为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”做出应有贡献。
  始终把改革创新作为体育事业不断发展的根本动力。“改革开放是事业发展的出路所在。”破解发展中的难题、化解各方面的风险挑战、推动体育事业在更高的起点上持续健康发展,除了深化改革创新,别无他途。我们必须以强烈的进取意识、机遇意识、责任意识,凝聚共识,解放思想,以更大的决心冲破思想观念的障碍,突破利益固化的藩篱,拓宽发展思路、创新发展模式、提高发展质量,促进体育事业又好又快地发展。
  强化问题意识,不断解决体育事业改革发展中的矛盾。“以问题为导向,变压力为动力。”只有及时发现问题,深刻剖析问题产生的原因,才有可能正确解决问题。我们不可盲目乐观、满足现状,要有更高的标准和要求,始终注重发现问题、寻找差距,居安思危、未雨绸缪,不断解决问题与矛盾,走上健康发展的道路。
  坚持统筹兼顾,促进体育事业全面协调可持续发展。“要全面推进,补长短板”。统筹兼顾是科学发展的根本方法,全面协调可持续是科学发展的基本要求。我们要系统规划、全面发展,不断加强事业发展的薄弱环节、补长短板,统筹兼顾体育工作各领域、各部分的发展,城乡间及地区间的发展,努力实现体育事业的科学发展。
  要有啃硬骨头的勇气和长期艰苦奋斗的精神。“要树立功成不必在我的思想,持续用力,久久为功”。经过几十年的努力,容易抓的工作都已经发展起来了,剩下的大都是比较难啃的硬骨头。解决基本体育公共服务均等化和一些基础大项特别是足球等“三大球”项目长期徘徊不前等问题,是我们这一代人的责任。我们必须勇于担当,敢啃硬骨头,不懈怠、不回避,勇敢进取;同时要坚决摒弃急功近利的思想,克服心浮气躁的情绪,做到一张好的蓝图一干到底。
  二是,深入学习贯彻十八届三中全会精神,积极推动体育事业全面深化改革。
  十八届三中全会对全面深化改革作出了战略部署,开启了改革的新征程。我们要把三中全会的精神真正学全、学准、学深、学透、学实,用以指导体育事业坚持正确的方法和路径推进各项改革。
  加快转变政府职能。我们必须深化行政体制改革,建设服务型政府:积极推进行政审批制度改革,取消不合理行政审批事项;明确自身工作职能和定位,处理好政府和市场的关系,强化社会服务职能,积极推行政社分开、政企分开、管办分离;主动转变管理观念,从微观管理转向宏观管理,从直接干预转向间接引导。
  转变事业发展的方式。我们必须清醒认识和积极探索新时期体育工作的新特点和新规律,加快转变发展方式:从粗放型向集约型转变,从单纯追求数量向同步提升质量转变,从经验型向科学型转变,从简单供给向多方位服务转变,从政府主办向政府主导、部门协同、全社会共同参与转变。
  改革事业发展的体制机制。我们必须改革已不适应新的历史条件的体制机制。群众体育要着眼于大众健身需求的变化,不断创新公共体育服务的体制机制;竞技体育要努力发挥举国体制和市场机制两个作用,拓展新的发展空间;体育产业要推动形成政府主导、社会力量共同投入、促进产业转型升级的政策机制。
  实施创新驱动发展战略。我们必须不断进行理论创新、制度创新、实践创新:加强体育事业发展中全局性、战略性和前瞻性重大问题的研究和实践;努力提高创新驱动战略的研究水平和成果转化能力;注重创新资源的整合,充分发挥科研机构和大学的创新源头作用。
  三是,深入学习贯彻十八届四中全会精神,努力提升依法治体的水平。
  十八届四中全会提出了全面推进依法治国的指导思想、总体目标、基本原则和一系列新观点、新举措,对体育系统提升依法治体、依法履职的意识和水平提出了新要求。
  改革开放以来,特别是《体育法》颁布实施二十年来,体育法治建设取得了许多重要进展。但是,相对于体育事业迅速发展和改革不断深化的形势,体育法治建设仍然相对滞后。我们要深入学习贯彻四中全会精神,加强体育法治建设,迈好法治这条体育发展必由之路的步伐。
  深入推进依法行政。必须始终依法开展体育工作,依法履行政府职能,运用法治思维依法推进改革和决策。要时刻牢记“法无授权不可为”、“法定职责必须为”,形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律、维护法律的自觉意识。
  坚持严格规范公正文明执法。必须认识法律的生命力在于实施,体育行政部门要明确行政执法权限,落实执法责任,规范执法行为;要积极配合各级人大就《体育法》的贯彻实施情况开展执法检查;积极配合各级政府法制部门就地方立法开展专项执法监督工作;积极开展《全民健身条例》和《全民健身计划》落实情况的检查调研。
  加强体育法治队伍建设。切实提高体育法治队伍的思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准,努力改变体育行政执法工作主动性、积极性不高,手段单一的现状。
  加快推动修改《体育法》的步伐。必须坚持立法先行,以人民群众日益增长的体育需求为出发点落脚点,推进《体育法》修改工作,加强全民健身、竞技体育、职业体育、体育产业、体育社团等重要领域的体育法规法制建设,不断完善中国特色体育法律体系。
  二、2014年各项体育工作取得新进展
  体育系统以习近平总书记系列重要讲话批示精神和党的十八大、十八届三中全会精神为指引,各项工作取得了许多新进展。
  一是,大力推进各领域深化改革的工作。
  积极主动推进行政审批制度改革。共取消和下放3项行政审批事项,对4项非行政许可审批提出清理意见,对行政审批的法律依据、条件和程序、已审批项目等进行了公示,公布了《体育总局行政审批事项公开目录》。
  积极、稳妥地推进全国性单项体育协会改革试点。依据“统筹考虑、试点先行、分类推进、分步实施”的思路,选择若干单位分别开始进行非运动项目协会、部分非奥运项目协会脱钩改革试点,单项体育协会综合体制改革试点,非奥运项目协会管办分离、按社团机制运行改革试点,奥运项目协会群众体育功能优化改革试点。
  积极推进“三大球”管理体制改革。足球项目研究制定中国足协综合改革方案,进一步推进职业联赛管理改革,努力构建联赛监管的长效机制。篮球、排球项目分别组织力量进行了联赛管理体制改革的调研和实践。
  研制出台体育产业政策文件。10月20日,国务院正式印发了由体育总局与国家发改委共同研究起草的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》,以发展体育产业、促进体育消费为出发点和落脚点,向改革要动力,向市场要活力,从国家层面为体育产业的发展指明了方向,提供了政策保障,并将全民健身上升为国家战略。
  认真做好赛事审批制度改革的前期工作。进行了全国性单项体育协会赛事和在华举办国际体育赛事的调研,深入研究了赛事审批事项改革的政策和措施,为全面推进相关改革奠定了扎实基础。
  二是,群众体育工作取得新进展。
  各项基础性工作进展显著。本周期《全民健身计划》评估工作有序进行,启动了新周期研制的前期准备工作。圆满完成群众体育健身活动和体质状况年度抽测工作与第四次全国国民体质监测数据采集工作。公共体育设施“十二五”项目建设评估及“十三五”项目调研有序推进。
  全民健身公共服务体系不断发展完善。继续全面开展《全民健身条例》和《全民健身计划》落实情况检查调研。召开了中央国家机关相关部门实施《全民健身计划》工作座谈会、体育总局系统全民健身工作会议。全面落实与江苏省人民政府签署的《建设公共体育服务体系示范区合作协议》。在北京、宁夏、江西开展多层次、多种形式服务体系示范区建设试点。
  发挥群众性体育社会组织作用,创新全民健身活动方式。对全国性体育社会组织现状进行了深入调研,初步形成了进一步发挥体育社会组织作用的思路。联合中央电视台,发挥社会组织作用,积极推动“谁是球王”羽毛球、足球民间争霸赛等群众性竞赛。全民健身志愿服务长效机制不断完善,培训国家级社会体育指导员2623人。
  青少年体育公共服务不断强化。继续广泛开展青少年阳光体育大会等活动。体育传统项目学校联赛制度初步形成。青少年体育俱乐部赛事体系不断丰富。首次开展了青少年的体育活动和体质状况抽测。
  三是,竞技体育发展基础更加牢固。
  圆满完成各项国际综合性运动会的参赛任务,为祖国和人民赢得了新的荣誉。索契冬奥会上,共获得3枚金牌、4枚银牌、2枚铜牌,实现了冬奥会基础大项金牌零的突破,男子成绩超过以往,运动员展现了良好体育道德风尚。南京青奥会上,共获得37枚金牌、63枚奖牌,位列金牌榜和奖牌榜第一位,运动员加强与各国青少年的交流,展现了良好精神风貌。仁川亚运会上,共获得151枚金牌、342枚奖牌,保持了整体优势,为里约奥运会全面锻炼了队伍。
  里约奥运会各项备战工作稳步推进。总局与各奥运项目管理中心签订了奥运会任务责任书。通过多轮次“盘点”逐一项目梳理存在的问题并提出解决方案。12月4日召开了全国体育系统备战里约奥运会暨冬训动员大会。制定实施了国家队教练员年度业务考评办法,扩大了《国家队训练质量管理评估实施办法》试点范围,成立了国家队身体运动功能训练团队。
  基础性、长效性工作取得新进展。运动员文化教育与保障工作进一步加强。组织实施了精英教练员“双百”培养计划,拟定了《全国教练员注册管理办法》(草案),颁布实施了《国家体育训练基地管理办法》。对2015年全国青运会、2016年全国冬运会、2017年全运会设项和规模进行了调整压缩。编制完成了《竞技体育后备人才培养中长期规划(2014—2024)》。颁布了《反兴奋剂管理办法》。
  四是,体育产业实现跨越式发展。
  体育产业作为国民经济新增长点作用日益显现,2013年全国体育及相关产业总产出1.1万亿元,同比增长11.91%,实现增加值3563亿元,同比增长10.82%,增加值占GDP比重增加到0.63%。
  体育产业更加得到了各级政府的重视,发展环境进一步优化。已有19个省市制定了加快发展体育产业的实施意见,26个省市制定了体育产业发展规划或将体育产业纳入了当地社会经济发展规划,9个省市设立了体育产业引导资金,6个省市设立了省级体育产业基地,11个省市成立了省级体育产业协会或产业集团,13个省市开展了体育产业统计工作。
  全面做好国务院体育产业政策文件的贯彻落实,第一时间通过媒体进行多角度的宣传,联合发改委召开部门联席会议,成立了总局落实分工方案专项工作领导小组,举办了全国体育局长体育产业管理能力提升研修班,各地方积极行动,已有26个省市启动了实施意见的研制工作。
  进一步加强大型体育场馆运营管理,与财政部共同印发了《大型体育场馆免费低收费开放的通知》和相关补助资金管理办法,下拨补助资金8.5亿元,研制了大型体育场馆公共服务规范和运营管理综合评价体系。第六次全国体育场地普查工作顺利完成。成功举办了中国国际体育用品博览会、体育旅游博览会、体育文化博览会。
  体育彩票发行工作平稳有序,截止到12月28日累计销售1746.04亿元,同比增长32.6%,全年共筹集公益金455.11亿元,再创新高。
  2014年,围绕体育工作的中心任务,体育文化、体育法治、体育人才、体育对外交往、体育科技、体育教育、体育宣传及各项基础保障工作均稳步推进,取得了长足发展。
  三、扎实推进中央专项巡视反馈意见的整改落实,深入思考、努力推动体育事业新一轮改革创新
  2014年中央第十一巡视组对国家体育总局进行了专项巡视。巡视组对近年来体育工作给予肯定,指出了存在的突出问题和矛盾,提出了针对性的意见和建议。这次专项巡视是对总局工作的“把脉会诊”,是对总局各级党员干部的一次集中“健康体检”,同时也是对体育事业发展的一次方向指引。反映出的很多问题既存在于体育总局系统,又是全国体育行业的共性问题,必须高度重视。我们要把此次巡视作为“重锤警示”和刻骨铭心的教育,扎实推进巡视反馈意见的整改落实,促进体育事业新一轮的改革创新。
  一是,树立科学发展的体育事业政绩观。
  树立科学发展的体育事业政绩观,就是要以习近平总书记系列重要讲话批示精神为遵循,正确认识体育的社会价值和作用,努力促进体育事业各个方面全面协调可持续发展,满足人民群众日益增长的体育需求。
  我国体育健儿在国际赛场上的优异表现,为祖国赢得了巨大荣誉,在振奋民族精神,提高国家和民族凝聚力、向心力方面发挥了独特的不可替代的重要作用。长期以来,我国体育队伍中涌现了一大批全国人民耳熟能详的优秀运动员和英雄集体,以他们为代表的体育健儿创造的“为国争光、无私奉献、科学求实、遵纪守法、团结协作、顽强拼搏”的中华体育精神,丰富了社会主义精神文明建设的内容,创造了宝贵的社会精神财富,激发了全国人民积极投身社会主义现代化建设的热情。
  但是,近年来,在全运会等国内赛事中,出现一些单位和人员不择手段地争夺成绩的不正之风和丑恶现象,引起全社会的极大愤慨。中央巡视组严肃指出,体育系统存在的围绕赛事的不正之风反映突出,原因在于金牌至上的政绩观扭曲了体育精神。金牌至上的政绩观导致的这种种问题,是抛弃了体育的优良传统,歪曲了体育竞赛的本质意义,破坏了社会公德、职业道德和个人品德。全国体育系统要以高度的政治觉悟,切实提高认识。在赛场上顽强拼搏、努力争先、争取更好成绩,是科学训练、艰苦奋斗的结晶和检验,是中国体育奉献给全社会的不畏艰难、勇攀高峰、奋发进取的宝贵精神财富。而在赛场上尊重对手、尊重裁判、尊重观众、遵纪守法、光明磊落、公平公正,同样是中国体育奉献给全社会的宝贵精神财富。这就是我们常讲的运动成绩和精神文明双丰收,每个体育工作者都要牢记于心、实践于行。金牌至上的政绩观所导致的赛风赛纪方面的种种问题,归根结底是由于一些领导干部自身并误导部分运动员、教练员、裁判员,面对金牌的政治荣誉、经济利益,公然违背公平竞争的体育精神,甚至铤而走险违反国家的法律法规。这些问题的出现决不能归咎于竞技体育的崇尚卓越与拼搏,是归咎于一些小单位、小团体和个人的私心膨胀,也归咎于管理规范和惩罚制度不健全、不到位。经过几代中国体育人的开拓进取和艰苦奋斗,中国体育已经发展成为国际体坛的一支重要力量,已经树立了良好形象,我们这代人必须像爱护眼睛一样地爱护她、巩固她、发展她,不断为国家赢得新的、更大的荣誉。
  “思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线”。中华体育精神是新中国体育不断成长壮大的重要精神支柱,是建设体育强国的力量源泉。中国体育目前正处在历史发展的关键路口,深化改革挑战严峻、转型攻坚任务繁重、利益矛盾错综复杂。体育系统做好思想政治工作的复杂性和紧迫性不是减弱了,而是大大增强了,继承与发扬中华体育精神的必要性和重要性不是降低了,而是大大提高了。我们应该始终大力唱响中华体育精神,继承与发扬这笔宝贵精神财富和优良传统,把其中蕴含的价值与追求内化于心、外化于行。有了这个统一的精神,有了共同的理想,全国体育界就能同心同德,汇集起不可战胜的磅礴力量。
  要痛下决心,切实解决这些问题,既要加强思想政治教育,又要加强制度建设。体育总局已经在赛事审批制度改革、运动员、教练员、裁判员选拔选派和监督工作等方面,制定了一系列新的措施,全国体育系统要共同执行。按照中组部改进领导干部政绩考核工作的通知精神,体育总局2015年将着手评价体系建设工作,分门别类制定评价指标和标准。我们还要积极与各地方党委和政府沟通协调,在评价体育部门工作时不仅仅以全运会、省运会金牌成绩作为单一标准,以全面工作的综合成效考核工作。
  二是,狠刹围绕赛事的行业不正之风。
  第一,各级领导干部切实承担政治责任和领导责任。各级领导干部必须把行业作风建设与反腐倡廉建设摆在更加突出位置,进一步完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委履行监督的工作机制,完善配套制度,及时掌握、解决存在的突出问题。要突出抓好责任分解、责任考核、责任追究等关键环节,确保工作落到实处。党政主要负责同志要切实履行行业作风建设与反腐倡廉建设第一责任人的职责,抓全局,负总责,班子其他成员要真正落实“一岗双责”,做到管业务与抓作风、反腐败相结合。要突出责任考核的针对性,善于发现问题,及时有效地解决问题。责任追究要动真格、出实招,该批评的批评,该问责的问责,坚决杜绝“雨过地皮湿”和“下不为例”现象。
  第二,推进体育赛事管理制度改革。目前的体育赛事审批项目繁多,审批程序不规范、不透明,存在审批乱收费的问题。要进一步改革完善体育赛事管理制度,充分发挥社会力量和市场机制的作用,更好发挥政府作用,打破社会力量组织、举办体育赛事的制度壁垒。已制定实施《国家体育总局关于推进体育赛事审批制度改革的若干意见》、《全国性单项体育协会竞技体育重要赛事名录》、《在华举办国际体育赛事审批事项改革方案》。严禁任何赛事的主办方以确定赛事地点为由收取任何费用,严格依据相关政策核拨经费补贴、进行市场开发,规范服务性收费,严禁以其他名目搞变相审批和违规收费。
  第三,加强和规范运动员、教练员、裁判员选拔选派与监督管理工作。近年来,这些环节中的所谓“潜规则”、“暗箱操作”、“权钱交易”、“私相授受”、“身份造假”、“年龄造假”、“虚假比赛”等问题时有发生,影响极坏,必须痛下决心解决。按照要制定具体、刚性、操作性强的措施;公开、透明地对各环节和结果进行公示、公布,接受社会监督;加大惩罚力度,使违规违纪者付出更大代价的原则,已制定实施《国家队运动员、教练员选拔与监督工作管理规定》、《全国体育竞赛裁判员选派与监督管理办法》,并已部署要求各项目中心制定实施细则,请全社会监督。各地方体育部门也应制定这样的制度。
  第四,综合整治赛风赛纪和兴奋剂问题。要严格执行落实以上各项制度和原有的制度,决不能将制度装进箱子、束之高阁。要建立监督和巡查制度,还要采取多种方式建立举报机制。要对这些制度进行公示和宣传,使体育工作者牢记于心,诚恳接受社会监督。加强教育是整治赛风赛纪和兴奋剂问题的重要方面,进一步加强和改进对管理者、运动员、教练员、裁判员等体育从业人员世界观、人生观、价值观、荣辱观教育,公平竞争、遵纪守法、文明礼貌的社会公德教育,服从规则、尊重裁判、尊重对手、尊重观众的体育道德教育。还要完善责任追究机制,使违纪违规者必须付出代价。
  第五,规范体育资源经营开发工作。中国奥委会和各单项运动协会积极利用体育赛事资源和无形资产进行经营开发,有效地拓宽了资金渠道,促进了事业发展。但近年来随着经营活动和收入的增加,制度执行不力和监管不到位,一些单位出现了违纪违法问题。总局积极采取措施,对经营开发工作进一步加强管理和规范,制定了《体育总局落实中央巡视组关于规范围绕赛事的各项商务活动反馈意见的整改方案》、《体育总局办公厅关于落实中央巡视组反馈意见规范围绕赛事的各项商务活动的通知》。同时,进一步加强对财务工作和赞助物资的监管,在进一步加强2014年上半年出台的《国家体育总局事业单位接受赞助和捐赠物资管理办法》的基础上,又制定了《体育总局落实中央巡视组关于加强各中心及企业财务管理反馈意见的整改方案》、《体育总局落实中央巡视组关于加强各中心捐赠物资管理反馈意见的整改方案》、《体育总局办公厅关于落实中央巡视组反馈意见加强各直属单位及企业财务和捐赠物资管理的通知》。从2015年起,每年进行动态跟踪检查,纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉内容,对执行制度不力的坚决追究责任。
  三是,以运动项目管理中心和单项体育协会改革试点为突破口,深化体育管理体制改革。
  直属事业单位行政、事业、社团、企业四位一体是体育行业深化管理体制改革面临的焦点和关键问题。体育总局党组对此问题组织进行了深入调研,明确了统筹考虑、试点先行、分类推进、分步实施的改革思路,进行改革的顶层设计,以问题为导向,制定了《以运动项目管理中心和单项体育协会改革为突破口,深化体育管理体制改革的方案》: 1.加大中国足球协会单项体育协会综合体制改革试点的力度,尽快制定实施意见。2.中国汽车运动联合会、中国摩托车运动协会为单项体育协会综合体制改革试点,项目中心的职能全部交给协会承担,协会按照社会组织机制运作。3.中国龙狮运动协会、中国健美协会、中国台球协会为单项体育协会管办分离、以体育社团机制运行的改革试点。试点期间,凡可以交由协会承担的事务完全交给协会。4.10个奥运项目协会(游泳协会、滑雪协会、滑冰协会、冰壶协会、冰球协会、铁人三项协会、击剑协会、自行车协会、马术协会、高尔夫协会),进行单项体育协会功能优化改革试点。主要内容为探索强化和扩充奥运项目协会在群众体育、体育文化等方面的功能、机制,充分发挥这些协会在群众体育、体育文化发展方面的作用,扩大社会影响力。5.2个非奥运项目协会(风筝协会、信鸽协会),参照国家关于行业协会与行政机关脱钩的做法,进行单项体育协会脱钩改革试点。6.将16个非运动项目协会与行政机关、事业单位脱钩。
  根据改革试点积累的经验,将按照不同类型和方式,逐步全面推开全国性单项体育协会改革,并对事业单位进行必要的调整和整合,最终建立起政府监管有力,市场配置资源合理,社会体育组织蓬勃发展的现代体育制度和高效科学的体育管理运行机制。
  四是,从政治纪律、政治原则、组织纪律的高度,切实贯彻执行党风廉政建设主体责任和监督责任。
  体育总局党组为了进一步加强党组的主体责任的落实,抓好下属单位党组织的主体责任落实,研究提出了一级抓一级的两个层面的整改措施。制定了《国家体育总局党组落实党风廉政建设主体责任的实施意见》,提出党组要加强自身建设,以身作则,率先垂范,带头接受监督。强化责任担当,既抓好工作,又要带好队伍,切实履行“一岗双责”。狠抓责任落实,一级抓一级,层层抓落实,确保责任落到实处。印发了《国家体育总局党组关于各部门各单位落实党风廉政建设主体责任的意见》,向各单位党政主要负责人提出明确要求。
  关于支持纪检监察部门履行监督责任问题,体育总局党组进行了专题研究,制定印发了《关于严禁收受与行使职权有关联单位和个人以任何名目发放或赠送的现金、支付凭证或有价证券的通知》。按照中央纪委的要求,转职能、转方式、转作风,聚焦主业,强化监督执纪问责,用足用好纪检监察办案手段,加大违纪违法案件的查处力度,全面履行好监督责任。
  四、全面深化改革,全力做好2015年各项体育工作
  2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年,是全面深化改革的关键之年,也是全面推进依法治国的开局之年。我们要全面贯彻习近平总书记系列重要讲话批示精神和十八大、十八届三中、四中全会精神,全力做好各项体育工作,努力开创中国体育新局面。
  一是,以全民健身上升为国家战略的高度,进一步拓展群众体育的广度和深度。
  不久前,国务院在《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》中明确提出:“将全民健身上升为国家战略”,要求到2025年,人均体育场地面积达到2平方米,群众体育健身和消费意识显著增强,人均体育消费支出明显提高,经常参加体育锻炼的人数达到5亿,体育公共服务基本覆盖全民。我们必须加倍努力,切实担当起这一政治使命和社会责任。
  第一,完成好本周期《全民健身计划》的评估和新周期《全民健身计划》的编写工作。评估工作要全面总结好目标任务的完成情况和效果,客观评价各级政府提供全民健身公共服务的发展水平,为制定新周期《计划》奠定坚实基础。各省区市体育局要于2015年内形成《全民健身实施计划》评估报告,同时报送本级人民政府和国家体育总局。总局将汇总各地方、中央国家机关相关部门和总局系统的评估结果,形成评估报告上报国务院。新周期《计划》的编写要特别重视与国家制定的国民经济和社会发展“十三五”规划相衔接。要借鉴各级“十三五”规划出台时间基本同步的经验,省、市、县三级《全民健身实施计划》评估和编写做到逐级的衔接,争取2016年内各级实施计划全部公布。
  第二,更新观念,转变职能,创新履行公共服务职责的方式与方法。要加快转变政府职能、建设服务型政府,积极创新履行公共体育服务职责的方式与方法。增强社会服务意识和服务职能,做到有所为有所不为、当放则放,处理好政府和市场的关系;转变管理模式,努力实现从简单依靠行政主导向依靠行政服务和市场推动相结合转变、从政府一家办向扶持引导社会办转变、从体育部门主管向多部门联动、全社会共同参与转变;特别注重充分发挥《全民健身条例》、《全民健身计划》的杠杆作用,促进自身从具体微观事务管理转向更加注重宏观管理与引导。
  第三,进一步做好群众身边的健身场地、健身组织和健身活动工作。目前我国经常参加体育锻炼的人数为3.64亿,按照国务院的要求在10年左右的时间内增长到5亿,占人口总数三分之一以上,挑战不小。这项工作没有捷径可走,我们必须解放思想、调整思路、创新方法,面向大众、深入基层,努力调动全社会力量共同推进。目前我国人均体育场地面积仅为1.46平方米,严重制约着群众体育的发展。体育部门要切实担当起国家有关体育场地规划、土地、税费等优惠政策落实的监督责任,并完善和创新建设模式,努力拓宽资金筹措渠道。编制好《“十三五”公共体育设施建设规划》。要对各级、各类群众性体育社会组织的改革和培育发展,给予更多的政策引导和支持,使之成为开展基层群众体育活动的组织者和主力军。加强科学健身方法和优秀项目的推广与交流,加强对老年人、少数民族、残疾人、妇女等人群活动的指导协调,探索建立科学规范的全民健身活动评价和激励机制。
  二是,进一步提高我国竞技体育的综合实力。
  里约奥运会在即,备战参赛工作,赛风赛纪、反兴奋剂工作,改革创新管理体制机制的工作更加紧迫。
  第一,着眼于深,着手于实,着力于细,扎实推进里约奥运会各项备战工作。2015年是备战里约奥运会最后一个完整年份,也是最为关键的一年。我们务必居危思危,坚决防止出现骄傲自满、消极懈怠、精神不振的情况,以一定要在里约奥运会取得更好成绩的最昂扬的斗志和奋发有为的精神状态全力做好各项备战工作。要切实确保组织、计划、责任、保障四个落实,实施好备战工作的年度计划,研制重点项目重点运动员的倒计时备战计划,进一步加强国家队的组织管理工作。要加强信息情报工作,紧密跟踪各方备战动态,深入研究项目规则变化对训练、竞赛规律的影响,深入分析里约奥运会客场参赛特殊因素,制定应对措施并优化备战参赛方案。要全力以赴做好里约奥运会的资格赛、积分赛及奥运报名的前期准备和参赛工作,制定科学合理的选拔制度,全力争取最多的参赛名额。要把思想政治工作作为与技战术训练同样重要的环节,不断锤炼管理者、运动员、教练员的精神、心理、意志和作风。要一刻不放松地抓好赛风赛纪和反兴奋剂工作。同时抓紧筹建里约奥运会赛前训练营的落实。
  第二,创新管理体制机制,打牢竞技体育的发展基础。既继续坚持和完善竞技体育举国体制,又充分发挥市场机制的作用。建立完善公开公平公正的竞争机制,调动激发出每一个人的积极性,优势项目必须保持优势,潜优势项目要奋力提升实力和水平、实现突破,落后项目和“三大球”要努力扭转徘徊不前的局面。要着眼长远,在狠抓备战的同时,完善与革新后备人才培养体系,各级各类体校要解放思想,改革体制,与教育部门合作,共同抓好运动员文化教育。积极探索实践吸引社会力量投入竞技体育的后备人才培养。要针对运动队思想作风建设面临的新情况、新问题,创新工作方式和机制,有效抵制自由主义、极端个人主义和拜金主义等不良倾向的侵袭,加强运动员综合素质的培养。促进退役运动员职业发展,不断完善运动员保障措施。要鼓励具备条件的运动项目走职业发展道路,努力完善政策制度体系,逐步提高职业体育的成熟度和规范化水平。
  第三,认真做好全国综合性运动会相关工作。颁布实施《全国综合性运动会组织管理办法》,巩固和推广第十二届全运会改革成功经验。第一届全国青年运动会将于2015年10月在福建省举行,要按照时间节点扎实推进各项竞赛组织和筹办工作,全面落实设项、规模、场馆建设、开幕式的调整和压缩。各方面要高度重视并全面做好运动员年龄审查与赛风赛纪、反兴奋剂工作。青运会要创新办法,把体育与文化教育有机结合起来,使广大运动员在赛场内外受到文化熏陶,提升综合素质。扎实推进2016年新疆第十三届全国冬运会、2017年天津第十三届全运会各项组织筹办工作。依据《全国运动会、全国城市运动会申办办法》,确定2019年全国青运会、2020年全国冬运会的承办单位。
  第四,改革创新,努力提高“三大球”水平。提高“三大球”水平,是体育工作必须解决的问题。要摒弃急功近利思想,克服心浮气躁情绪,不懈怠、不回避,解放思想、改革创新,既着手解决老矛盾、老问题,又不断认识新情况、解决新问题;努力培育“三大球”文化,营造良好的社会氛围,提升“三大球”的群众参与度,扩大社会基础,大力开展“三大球”进校园活动,形成后备人才培养体系;改革项目管理体制和运行机制,理顺体育行政部门、事业单位与项目协会的职能和责任,完善各级项目协会建设,充分发挥各级项目协会的作用,政府部门要履行好公共服务、市场监管等职责。足球项目要积极做好中国足协综合体制改革试点工作,改革创新管理模式和工作方式;完成好中长期发展规划纲要的制定工作;继续推进城市足球试点工作;积极配合有关部委推动校园足球、场地建设等。篮球项目要积极探索构建国家队与俱乐部互促共赢的合作模式,形成备战工作全国一盘棋格局;实施联赛改革,将监管与办赛职能分开,探索符合国情的职业联赛发展之路。排球项目要不断总结、完善国家女排复合型团队建设;以筹备建立中国排球学院为契机,做好各类排球人才培养工作;进一步推进联赛职业化改革。
  三是,加快发展体育产业,促进体育消费。
  《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》提出:到2025年,基本建立布局合理、功能完善、门类齐全的体育产业体系,体育产品和服务更加丰富,市场机制不断完善,消费需求愈加旺盛,对其他产业带动作用明显提升,体育产业总规模超过5万亿元,成为推动经济社会持续发展的重要力量。这是我们的奋斗目标与工作任务。2015年,第一,要进一步提高对体育产业是创新产业、朝阳产业、绿色产业的认识,是转方式、调结构、推动经济转型升级的重要方面,是促消费、利健身的民生工程。第二,要全力做好《意见》的贯彻落实工作,研究制定配套政策和措施,推动各地方制定实施细则。第三,要力争在几个重要节点上形成突破、取得实效:1.推动各地方建立更多的体育产业发展引导资金,以吸引更多社会资金投入体育产业;2.以“全民健身上升为国家战略”为指引,推动建设好公共体育服务体系,发挥促进体育消费的作用;3.进一步深化大型体育场馆运营管理机制的改革,盘活这块最大的体育固定资产,使之更好地发挥服务人民群众健身和促进体育产业发展这两个作用;4.推动做大做强体育用品制造业的品牌,继续协助建设好体育用品制造业基地,进一步搭建好体育企业与市场交融交易的平台,协助体育企业参与融入国际体育赛事和活动,引导和推动体育企业增大科研投入;5.为申办2022年冬奥会助力,大力推动群众冰雪运动,推进冬季运动消费和冰雪运动产业发展;6.进一步发挥政府部门的服务作用,帮助社会投资主体了解体育运动和投资方向。第四,继续推动统计、标准等基础性工作。
  体育彩票工作要以此次专项审计为契机,牢牢把握国家公益彩票的基本定位和发展方向,进一步理顺管理流程,强化规范管理,提升公益金使用效率,科学制定“十三五”规划,不断推动管理水平迈上新台阶,发挥好体育事业生命线的重要作用。
  四是,促进体育文化的大发展、大繁荣。
  南京青奥会采取多种形式将体育和文化教育结合起来,各国/地区运动员们在互动中切磋了技艺、交流了思想、加深了友谊、提高了素质,更加深刻地理解了奥林匹克精神和宣传了中华文化。这一创新为奥林匹克运动留下了精彩的篇章,受到了世界的广泛好评,得到了习近平总书记等中央领导同志的充分肯定。南京青奥会的经验给了我们很好的启发,为我们开阔了思路,我们应当努力在工作实践中加以扩大、延伸和辐射,认真思考如何将社会主义文化建设更好地融入到体育工作的实践之中,一方面充分发挥体育在社会主义文化强国建设中的独特作用,另一方面结合全民健身、体育赛事、体育产业等活动,充分挖掘体育丰富的文化内涵。要努力树立“大体育文化观”,不断满足人民群众日益增长的体育文化需求,坚持体育发展为了人民,体育发展依靠人民,体育发展成果由人民共享,让大家在体育运动中强筋骨、增知识、调感情、强意志。要弘扬以爱国主义为核心的中华体育精神,积极倡导奥林匹克精神,加强体育行业作风建设,努力成为社会主义先进文化的传播者和创造者,成为时代精神的倡导者和践行者,为培育和弘扬社会主义核心价值观做出应有贡献。要加强和改进体育文化传播和推广工作,鼓励打造体育文化精品工程和体育文化品牌活动;加强优秀民族体育、民间体育、民俗体育的整理、推广工作,保护和弘扬优秀中华体育文化遗产;大力发展体育竞赛表演、会展、休闲、旅游和体育传媒、体育文艺等。
  五是,全力以赴做好2022年冬奥会申办工作。
  北京联合张家口申办2022年冬奥会是党中央、国务院审时度势、高瞻远瞩做出的战略决策。习近平总书记、李克强总理、刘延东副总理等中央领导同志充分利用出访、接待等机会亲自做有关国家领导人工作,为申办创造了有利的政治环境。体育总局充分利用索契冬奥会、南京青奥会以及各种国际体育交流活动,积极开展友好工作。今年7月,北京联合张家口成为2022年冬奥会候选城市之一,申奥工作取得了阶段性的成果。申办冬奥会是体育事业面临的新的发展机遇,也是全国体育系统共同的光荣任务,各个方面要把申奥作为一项重要的工作,按照“一切有利于申办”的原则积极地贡献自己的一份力量。有关单位要在总局和冬奥申委的统筹下,继续全力配合做好各项申办工作。各个项目协会要在遵守国际奥委会关于申办工作各项规定的前提下,全力争取国际体育组织相关人士的支持。各地要积极开展丰富多彩的群众性体育活动,营造出浓厚的热爱体育、企盼冬奥的社会氛围。各地要组织好“助力申奥,燃情冰雪,同心共筑中国梦”的群众冰雪活动,为申冬奥添彩。要协助做好2015年北京田径世界锦标赛筹备工作,为申冬奥助力。
  六是,积极做好其他体育工作。
  高度重视并积极做好《体育事业“十三五”规划》研制工作。继续实施“人才强体”战略,加强干部队伍建设。做好体育外事工作,广泛开展国际友好交流,积极稳妥地做好对台体育工作和与香港、澳门的体育交往。继续实施“科教兴体”战略,做好体育科技、体育教育工作。积极做好政府信息公开和体育宣传工作,拓宽宣传渠道,大力弘扬体育精神,普及科学的体育健身知识。进一步做好武术推广工作,推动武术标准化、规范化建设,努力推行段位制,加强向各国/各地区推广武术的工作,开展武术境外展演展示活动。
  同志们,体育是阳光事业,是民生事业。体育肩负着重大历史使命,体育发展的前景催人奋进,体育事业改革的任务艰巨繁重。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,振奋精神,加倍努力,开拓创新,积极进取,推动体育事业发展再上新台阶,为实现“两个一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的“中国梦”做出应有的贡献。
  最后,再一次对大家一年来的辛勤工作表示崇高的敬意和衷心的感谢!很快就是元旦了,祝大家在新的一年里身体健康,阖家幸福,事业有成,万事如意!
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